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    2. 尹虹副司長在2016年商業特許經營管理工作培訓班上的講話

        發布時間:2017-2-17 14:13:37 點擊數:
      導讀:一、商務部及各地商務主管部門近年來開展的主要工作商業特許經營作為一種新型商業模式,已經被廣泛應用于各行各業。特別是近年來,隨著我國經濟的持續快速發展,特許經營受到越來越多投資人的青睞,引起社會各界廣泛關…

      一、商務部及各地商務主管部門近年來開展的主要工作

      商業特許經營作為一種新型商業模式,已經被廣泛應用于各行各業。特別是近年來,隨著我國經濟的持續快速發展,特許經營受到越來越多投資人的青睞,引起社會各界廣泛關注。實踐證明,特許經營對促進中小流通企業發展、解決就業、拉動民間投資具有重要作用,是提高流通現代化水平的有效手段。

      商業特許經營在中國從無到有,從起步到成熟,從不規范到逐步規范,歷經了近30多年的發展歷程。特別是2007年5月《商業特許經營管理條例》(下稱《條例》)的發布實施,以及特許經營備案管理制度、信息披露管理制度等一系列法制制度的建立健全,標志著特許經營活動逐步納入了法治化、規范化管理的軌道。

      近年來,圍繞貫徹落實《條例》和推動特許經營發展,商務部開展了以下幾方面工作:

      一是完善配套法律法規,強化依法行政的基礎。2007年《條例》實施以后,商務部同期發布了《商業特許經營備案管理辦法》和《商業特許經營信息披露管理辦法》,2011年根據管理工作的需要和特許經營發展變化的新特點,對兩個辦法進行了調整優化。近兩年來,我部又結合各地在商業特許經營管理工作中出現的問題和相關建議,著手開始《條例》的修訂工作,委托中國連鎖經營協會、最高人民法院研究所等單位開展了大量前期工作。《條例》修訂工作已列入國務院2016年的立法計劃,目前正在完善過程中。

      二是改進備案和相關咨詢工作,提升服務水平。《條例》規定商務主管部門應將備案的特許人名單在政府網站上進行公布并及時更新。為此,我們組織開發了商業特許經營信息管理系統,并多次調整完善,逐步使其成為商業特許經營信息的權威發布平臺,加盟投資者甄別特許企業的公共服務平臺,規范特許經營秩序的重要工作平臺。此外,為貫徹落實國務院放管服工作要求,近年來對備案流程、備案要求也多次進行了調整。截至目前,備案公告企業共計3192家,較上年同期2851家增長約11.96%。其中,境外企業90家,跨省經營企業2260家,省內經營企業842家,覆蓋全國31個省、區、市,涉及零售、餐飲、洗衣、教育、酒店等幾十個行業。《條例》實施以來,商務部每年受理電話咨詢超過1000個,受理投訴、公眾留言、信息公開申請超過100件,回復地市商務主管部門書面請示及相關咨詢超過30件。

      三是開展綜合執法試點工作,提高依法行政水平。對違反《條例》規定的經營者進行處罰是《條例》賦予的商務主管部門的權利和責任。近年來,各地對違反《條例》規定的處罰,對進一步規范商業特許經營行為起到了積極作用。但是由于商務系統長期以來存在執法力量薄弱、保障條件匱乏等問題,導致商務執法工作仍滿足不了特許經營實際發展的需要。為此,2015年商務部會同中編辦聯合下發《關于商務綜合行政執法體制改革試點工作的通知》,明確在10省市開展試點。商業特許經營也被納入改革試點范圍,會同報廢車、拍賣、典當等領域實施綜合執法。這一試點將有效整合各地商務系統的執法力量,提高行政監管能力。有關試點情況我們將密切關注,好的經驗和做法也將及時進行宣傳推廣。

      四是夯實標準統計等基礎,加強對行業發展的指導。近年來,先后下發了《商務部關于“十二五”期間促進商業特許經營健康發展的指導意見》等相關文件,組織編制了《商業特許經營業種分類》、《商業特許經營合同規范》、《企業商業特許經營法律事務服務規范》等一系列標準;指導協會組織開展特許企業評級工作,委托中國連鎖經營協會對特許經營企業備案情況、發展情況進行調查統計,并發布行業發展報告,引導社會資本理性投資。今年以來先后在湖南長沙、上海、廈門等省市進行巡講,得到了地方商務主管部門的大力支持,也受到了廣大特許企業的歡迎

      各地商務主管部門近年來也開展了大量工作,如不少地方結合實際情況制訂了備案細則,針對企業和社會各界投訴積極開展調查取證,對投訴情況及時回復和處理;還有一些地區,如北京、長沙等,借助商務執法隊伍對違法企業進行了有效查處,推動了《條例》的貫徹落實,維護了廣大投資者利益。

      二、商業特許經營發展變化的新特點及管理工作中面臨的新情況

      近年來,我國經濟發展進入新常態,經濟增速放緩,人工、房租等企業經營成本上升,企業通過直接投資擴張的壓力日益增大,特許經營再次成為實現加快企業發展的重要途徑。當前,特許企業發展主要呈現出以下幾個特點:

      一是結構調整步伐加快。從地域看,受成本等因素影響,特許企業在以二三線城市為重點的同時,開始向四線城市拓展。從行業分布看,當前,居民消費呈現個性化、多樣化、品質化特點,服務消費、信息消費、綠色消費等新的消費領域和熱點不斷拓展,新型消費模式和領域逐步成為新的經濟增長點。在傳統零售、生活服務業發展特許經營的同時,一些分銷商、電商企業新型服務商開始進入這一領域,并通過業態創新和市場細分,取得了較快發展。

      二是企業經營水平不斷提升。截至目前,備案企業中店鋪數量(直營店和加盟店)超過50家的有612個,約占備案企業總數的19.17%;店鋪數量超過100家的有363個,占比超過11.37%。特許企業在不斷強化總部經營管理水平,提高對加盟店指導能力的同時,積極采用互聯網、大數據等現代信息技術,加快店鋪場景化布局,開展移動支付服務;推廣線上訂貨,線下取貨,線上訂貨,線下退貨服務;運用大數據分析消費行為,開展精準營銷,實現線上線下的融合發展。

      三是行業貢獻度日益提高。隨著特許經營的發展,其在國民經濟中的地位和作用進一步增強,突出表現在以下三個方面:特許經營成為中小企業創業發展的有效途徑,在商務部備案的特許企業60%以上是中小商貿企業;特許經營促進了服務業發展,在特許百強企業中,服務業占比近60%;特許經營帶動了民間資本投資,目前的百強企業中民營企業占比超過一半,成為民間資本進入的重要領域。

      總體來看,商業特許經營正逐步向有序、規范方向發展。但由于特許經營的自身特點決定了這個領域的監管具有較大難度:

      一是經營主體涉及行業多,管理難度大。商業特許經營不是行業,是一種組織形式,因此管理所覆蓋的行業面廣,商務主管部門的管理范圍已經大大超出了零售、餐飲等傳統商業領域,涉及到培訓、教育、醫療、金融服務等具有資質要求的領域,管理的復雜性和難度不斷加大,對商務主管部門的依法行政水平提出更高要求。

      二是依據的法律法規多,專業性要求高。商業特許經營關系是特許人和被特許人以合同為基礎締約的法律關系,以特許經營的監管除依據《條例》外,還要處理好行政監管與司法之間的關系。《條例》實施至今,特許人主體資格、備案與否、信息披露的完整性等是否對合同效力產生影響,一直是司法界爭論不休的話題,至今尚未有統一的司法解釋。此外,商務主管部門在處理投訴和糾紛時,除依據《條例》處,也要將《合同法》、知識產權相關法律、反不正當競爭等相關法律統籌考慮,這對商務主管部門提出了較高的專業要求。

      三是加盟商多為群體,社會性突出。目前特許經營的主體多為中小企業,在守法意識、經營規范等方面仍有待提高。特許經營活動多為一對多的關系,一旦產生糾紛多為群體性事件,處理不好就會引發社會問題等,都需要引起我們高度重視。上述問題要求我們各地商務主管部門要增強特許經營管理工作的責任感,一方面要加強學習,不斷提高法律專業知識和水平,另一方面要加快依法行政的水平和能力。

      三、下一步工作考慮

      (一)加強宣傳,形成全社會關注特許經營的良好氛圍。明年是《條例》頒布實施十周年,商務部將結合十年來特許經營發展及《條例》實施情況,針對當前特許企業備案率不高、廣大投資者風險意識不強等突出問題,開展系列活動。充分發揮新聞媒體作用,通過設立專欄、專訪等形式,加大對特許經營宣傳,進一步提高社會公眾對特許經營的認知度。二是舉辦《條例》十周年成果展,通過介紹特許經營發展情況,展示《條例》實施成果,進一步擴大《條例》普及范圍。三是發布特許經營白皮書,通過典型企業案例分析、司法執法案例講解,深入解讀特許經營發展特點。四是開展專項整治行動,通過公示、處罰一批不主動備案、不誠信備案的典型企業,營造公平透明的市場環境。五是公益宣講,通過在國內舉辦多場特許體系宣講,對備案企業所遇到的問題進行現場答疑,切實提高對企業的服務水平和服務力度。希望各地商務主管部門也充分利用這個時機,開展形式多樣的宣傳活動,提高社會各界對特許經營的認識。

      (二)加快《條例》修訂,進一步完善法制環境。《條例》實施十年來,我國特許經營的發展出現了許多新變化和新特點,行政監管的重點和內容也應隨之進行調整。在《條例》修訂過程中,我們將廣泛征求地方商務主管部門、協會、企業、律所方面意見,貫徹落實國務院“放管服”改革的要求,以簡政放權、放管結合和優化服務為原則,簡化備案流程,強化信息披露和社會監督,為特許經營企業和廣大投資者營造更加公平透明的外部環境。當然在《條例》修訂完成之前,各地商務主管部門仍要嚴格按照《條例》要求繼續開展備案和特許經營管理工作。

      (三)優化企業外部環境,構建促進政策體系繼續關注商務綜合執法試點地區特許經營執法情況,同時積極建立與工商、公安和司法等多部門聯合的會商機制,形成既有分工又相互配合的監管合力。二是加強與最高人民法院等司法部門的溝通,推動行政執法與司法銜接,促進《條例》的貫徹落實。三是充分利用好國家促進小微企業的相關政策。針對特許經營企業多為小微企業的實際情況,我們將積極加強與有關部門溝通,利用好國家從產業指向、融資方式、稅收政策、創業政策、就業政策及簡政放權等多個方面促進小微企業發展的相關政策,將特許經營納入相關支持范圍。有條件的地區要積極爭取地方財政支持,促進當地特許經營發展。

      (四)發揮協會等中介機構作用。在發達國家,行業協會、法律服務機構在特許企業發展中發揮著重要作用,我們的相關中介機構可以從以下幾個方面提升服務,大有作為:一是制定行規行約,引導企業規范經營、加強自律,幫助維持市場秩序。二是制定相關行業標準,從管理制度建設、持續指導能力、培訓服務能力、市場開拓能力等方面,對特許企業品牌發展提供指導。三是為特許企業提供特許經營信息咨詢,提供可學習參照的著名企業發展經驗和優秀品牌成功案例。四是定期舉辦會展交流,幫助企業開展品牌推廣,擴大企業品牌知名度和影響力。五是開展國際交流與合作,引進國際先進管理經驗,把握國際發展趨勢,為國內特許企業開拓國際市場提供參考與借鑒。

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